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四川農民增收新業態專題調研報告

發布時間:2015-09-01  來源:本站

  省委十屆三次全會決定,到2020年我省與全國同步全面建成小康社會。小康不小康,關鍵看老鄉。城鄉差距突出反映在城鄉居民收入差距。經濟新常態下,一方面農民增收傳統渠道受到擠壓,一方面新興產業新型業態又帶來新的契機。開展農民增收新業態專題調研,其意義在于:適應經濟新常態,把握城鄉產業新變化,著眼助農增收新途徑提出政策建議,引領農村產業升級和農民持續增收的大趨勢。 

  專題調研所指的農民增收新業態,界定在與農民傳統增收門路相區別,消費市場新需求、新物質裝備、新技術手段等帶來的產業功能拓展和產業融合發展的產業新形態,為農民實現增收帶來新門路、新空間。從各地實踐看,表現突出的有鄉村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村社會養老、農村文化創意等5個產業。以此,明確了農民增收新業態專題調研的范圍和重點。 

  4月15日至5月30日,省委農工委、省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、民政廳、商務廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統計局、國家統計局四川調查總隊等12個部門組成專題調研組,對農民增收新業態進行了專題調研,形成了調研報告。 

  一、農民增收新業態發展現狀和發展趨勢 

  調研認為,在“四化同步”的大背景下,隨著城鄉經濟社會結構的深刻變化,消費水平的不斷提升,實現農民收入的產業形態不斷豐富,新業態加速涌現、競相迸發,成為農村經濟和農民收入新的增長源。 

 ?。ㄒ唬┌l展現狀 

  鄉村旅游業:鄉村旅游正從傳統“農家樂”模式向度假養生創意等新的模式轉變。2014年,全省農民旅游業人均純收入704.5元,同比增長13.3%。一是規模大。全省鄉村旅游業總產值達到1340億元,占旅游業的27.4%;國家部委認定休閑農業與鄉村旅游示范縣9個、農業旅游示范點28個、特色景觀旅游名鎮(村) 11個;省級鄉村旅游示范縣(市、區)64個、示范鄉(鎮)村748個,星級農家樂和鄉村酒店3572家,鄉村旅游經營戶10萬余家。二是覆蓋廣。全省有鄉村旅游業助農增收致富的村3500個,有1000多萬農民直接或間接受益。三是形態多樣。在農旅融合上,呈現出觀光農業、休閑農業、體驗農業等形態;在林旅融合上,呈現出生態旅游、養生旅游等形態;在文旅融合上,呈現出創意農業、鄉村藝術等新的形態。 

  同時也發現,鄉村旅游業總體上還處于粗放式經營、排浪式消費、低層次發展的階段。普遍表現為“農家樂”的形態特征,經營主體以傳統農戶家庭為主,消費方式以傳統的“喝茶+打牌+洗肺”為主,消費特征以“一頓飯、一日游”和“節假日、花果期”等排浪式、短時性、季節性消費為主,低標準、低水平和模仿性、重復性特征明顯,“留得住、住得下”的度假型、康養型消費少,短時性、季節性消費讓目的地不堪重負,農戶“賺了吆喝不賺錢”。 

  農產品產地初加工:農產品消費市場細分,個性化、多樣性消費趨勢明顯,為農產品產地初加工帶來巨大空間。調研發現,農產品產地初加工主要集中在產后凈化、分類分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環節,既滿足了不同層次市場需求,又明顯提升了產品附加值、為農戶帶來了更大收益。目前有三個特點:一是漸成趨勢。全省766個專合社、 22.5萬農戶參與農產品初加工,年儲藏保鮮烘干能力已達190萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯季銷售,水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動產業升級。農產品產地初加工強化了“市場端”的導向作用,倒逼提升了專業化、集約化、組織化生產,明顯提升了產業質量和效益。 

  同時也發現,農產品產地初加工總體覆蓋面不大,農產品初加工率很低,初加工設施設備造價高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出,設施設備“用半年、閑半年”,季節性特征明顯,綜合效益不高。 

  農村電子商務業:信息化正以前所未有的速度變革農業和農村,以“互聯網+三農”為主要特征的農村電子商務,正在改寫農村商品流通模式和農民生產生活方式。全省農村電子商務如雨后春筍,較其他業態起步雖晚,但勢頭迅猛。2014年,全省農副產品通過網絡銷售260萬噸,銷售額超過126.2億元。有四個特點:一是進入門檻低。經營主體進入電商的門檻低,很多農戶只要登錄現有平臺注冊網店,就可實現通過電商賣農產品。二是交易成本低。供應鏈中的所有組織在“第一時間”從互聯網上獲得信息,提高了交易速度、減少了中間環節。據統計,電子商務從訂貨到售出物流費用比傳統模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區”、“物流+萬村千鄉示范項目”、“電子商務團隊服務”等模式。四是爆發式增長。趕街網入駐漢源縣,僅用3個月時間就建成31個村級網點,今年第一季度就實現交易3035筆、總金額18.7萬元。 

  同時也發現,農村特別是邊遠地區居住分散、運距長、公路交通條件差,物流配送“最后一公里”瓶頸突出,留守農民文化素質和網絡應用技能差,互聯網基礎設施不完善,是農村電子商務的主要制約因素。 

  農村養老服務業:人口老齡化加快為農村養老服務業帶來了廣闊空間,公益性養老服務難以滿足需求,社會資本投入養老服務業悄然興起,農村養老服務業已經起步。如,武勝縣整合飛龍鎮寶塔山村閑置農房,改造成3500平方米、100 個床位的龍祥養老公寓,已接納53位老人入住,農民房屋租金戶均1萬元/年。綿陽市游仙區社會資本興辦的萬鴻頤養園,50個床位全部投入使用,二期700個床位預訂一空。農村養老服務業有四個特點:一是產業特征初現。不同于一般性的養老服務,經營性養老服務業開始出現、逐漸興起,社會化、專業化、標準化的特征開始顯現。二是服務質量較高。經營性養老服務,無論從住宿、文化、娛樂設施等硬件看,還是從護理、康復等軟件看,大多優于公益性養老院。三是市場供不應求。良好的空氣、陽光等生態條件,近年來交通、安全飲水等工程加快實施帶來的便利,讓農村養老服務業對城鄉老人都具有很強的吸引力。四是發展空間很大。據測算,2036年全省60周歲及以上老人將達到2600多萬,占總人口的33%,農村養老服務業前景廣闊。 

  同時也發現,農村養老服務才剛剛起步,從全省面上來看,產業業態的形成和經營主體的出現,還處于“星星之火”的初始階段。受傳統居家養老觀念的影響,很多老人和家庭接受還有個過程,推廣普及尚需時日。 

  農村文化創意產業:農村文化創意產業,既傳統又現代,新主體新形態加速孕育。當前農村文化創意產業主要表現在農民演藝、農村傳統手工藝、古鎮古村營運、文化創意產業園等方面,對農民增收帶動作用很大。如,瀘縣農民演藝團隊發展到97支,演員3000多人,年演出1.6萬多場次,收入達8000多萬元。青神竹編小資源做出大品牌,開發出平面、立體、套繪3類8個系列3000多個品種,遠銷歐、美、澳以及東南亞等50多個國家和地區,2014年全縣竹產業產值13億元,帶動3萬農戶增收4億元。農村文化創意產業主要特點有:一是形式多樣。如,以手工工藝品開發為主的青神竹編、綿竹年畫等產業,以農民文藝職業化演出為主的瀘縣農民演出、岳池曲藝等產業,以農業與文化創意融合為主的成都溫江創意農業與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮等產業。二是資源豐富。民族文化、傳統文化資源富集,川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源,蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源,是培育農村文化創意產業的“沃土”。三是需求旺盛。農民群眾文化的需求日趨旺盛,同時城鎮居民到農村休閑、體驗,帶來巨大的文化需求。 

  同時也發現,我省農村文化產業還處在初始階段,文化資源沒有得到有效整合,產業分散零亂、聚集度低,且有庸俗、落后、腐朽的文化產品充斥其中,具有時代氣息、高雅格調和健康內容的文化精品不多。 

  調研表明,鄉村旅游、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等5個產業,盡管無法將農民增收新業態全部囊括,但已經是實踐中表現出來的農民增收新業態主體部分。這5個產業,從內涵看基本都屬于服務業范疇,從外延看盡管還有些相互交叉,但產業形態已經形成、產業發展已成氣候、產業趨勢已經顯現。抓住這5個產業,就能夠抓住農民增收新業態的關鍵,就能夠在開辟農民經營性增收路徑上邁出新步子。 

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  調研發現,多樣化的農民增收新業態,大多尚處于低水平、低層次的初始階段,不同程度地存在發展不足、質量不高、支撐薄弱等問題。共性問題主要有: 

  第一,普遍存在新型經營主體缺乏的問題。各類新業態普遍缺乏新型經營主體的帶動,農戶主要還是以單打獨斗的傳統家庭經營為主。而新型農場、農莊、農民合作社、鄉村酒店、農村電商等新型經營主體發展滯后,是新業態發展的短板。 

  第二,普遍存在利益聯結機制不緊密的問題。目前,農民主要靠土地租金和就地務工增收,新業態經營參與度不高, “公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式,入股分紅、多次返利等緊密型利益聯結機制,帶動能力強的經營模式還比較少。 

  第三,普遍存在經營粗放的問題。各業態普遍處于發展的初級階段,大多是低水平發展,低層次擴張、低檔次服務、粗放式經營,在產業融合發展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動生產成本、減少環境污染等方面還存在諸多問題。  

  第四,普遍存在投入不足的問題。新業態發展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經營主體的“自彈自唱”為主。社會資本參與新業態發展不足、渠道不暢,造成新業態抵御風險的能力較弱,影響其快速健康發展。 

  第五,普遍存在人才缺乏的問題。農村勞動力老齡化、農村社區空心化現象突出。參與新業態經營、管理、服務的實用人才嚴重欠缺,已有從業人員專業知識、技能水平難以適應新業態發展需要。鄉村旅游經營管理人才、農村電子商務網絡技術人才、農村養老服務業服務人才等嚴重不足。 

  同時,各地對農村產業發展中呈現出的新變化、新趨勢認識不夠,培育新業態的意識沒有形成,面上情況不清楚,缺乏有針對性的政策措施。新業態的發展主要是市場主體自我發展,缺乏一個統籌協調、引領支持的載體和抓手。 

 ?。ㄈ┌l展趨勢 

  調研認為,在城鄉經濟社會深刻變化的背景下,農民增收新業態的興起和發展,是農村經濟發展在新常態下的必然,是未來農民增收的新趨勢。 

  第一,農村產業呈現出一二三產業加速融合的新態勢。前二十年,農業產業化經營極大地提高了農業生產、加工、銷售各環節的一體化水平。新形勢下,不僅農業自身突破傳統的第一產業限制,加快實現三次產業融合;同時電子信息、現代設施、新技術以及生態、文化、旅游等要素投入孕育的新產業、新業態加速與農業融合。農村產業結構將會深度調整??梢灶A測,未來的農村經濟,第一產業比重將會大幅度降低。 

  第二,農民收入呈現出非農產業收入快速增長的新態勢。當前,農民收入構成出現兩個層面的變化:一是經營性、工資性、財產性、轉移性四項收入中,經營性收入占比近三年回落2.4個百分點;二是經營性收入中,來自于第一產業經營收入占比近三年回落5.2個百分點。其原因,除了大量農村勞動力轉移就業之外,就是因為新產業新業態快速發展,一方面為農民提供更多就業崗位,同時土地流轉帶來財產性收入,另一方面更多農民通過入股合作、成立合作社或者獨立經營等模式,直接獲得更多非農經營收入。 

  第三,新業態是未來農村產業結構升級和農民增收的新空間。鄉村旅游有別于傳統的“農家樂”,農產品產地初加工帶來效益受到農民群眾前所未有的重視,農村電子商務方興未艾,農村養老服務業、文化創意產業初露頭角、需求巨大。這些現象,既是新常態下城鄉產業轉型升級的必然要求,又反映了農村產業結構、農民經營結構的轉化和優化。同時,就推動工作而言,各地支持新業態的實踐探索,為下一步工作提供了實踐范例,奠定了現實基礎。 

  二、農民增收新業態的支持政策及不足 

  調研組在深入調研農民增收新業態現狀、問題和趨勢的同時,還系統梳理了有關支持政策,分析了政策的引導導向作用和存在的不足。 

  目前,有關支持政策主要在三個方面: 

 ?。ㄒ唬┖暧^指導性政策 

  鄉村旅游業方面,2012年10月省政府辦公廳下發《關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》,明確了組織領導、協調服務、政策支持、金融支持等政策措施。2014年8月省旅游產業發展領導小組印發《四川省鄉村旅游提升行動計劃(2014~2017年)》,提出積極打造鄉村旅游升級版。養老服務業方面,2014年初省政府出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》,7月民政廳、財政廳制定了《四川省人民政府購買居家養老服務實施辦法》,其中涵蓋農村養老服務業的支持和補貼政策。文化創意產業方面,2014年2月國務院發布《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃(2014~2020年)》,涉及特色農業和文旅融合方面的相關政策。 

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  鄉村旅游業方面,2014年省旅游局共安排鄉村旅游項目資金2395萬元,2015年安排2300萬元,用于支持鄉村旅游咨詢中心、生態停車場、廁所、標示標牌等設施建設。農產品產地初加工業方面,2014年財政部安排“農業科技成果轉化與技術推廣服務補助資金”,支持農產品產地初加工設施建設。農村電子商務業方面,商務部實施電子商務進農村綜合示范項目,我省被列為示范省,資中、仁壽等7個縣被列為示范縣,實行年度考核評估,視評估情況每縣每年給予約2000 萬元的資金支持;省上啟動了10個省級示范縣,每個縣給予500萬元資金支持。養老服務業方面,省財政支持民辦養老機構建設2400個城鄉社區日間照料中心,其中農村900個,每個補助25萬元。 

 ?。ㄈ┬袠I規范 

  鄉村旅游業方面,省旅游局牽頭制定了《四川省鄉村旅游示范縣、鄉、村評定標準》和《農家樂/鄉村酒店旅游服務質量等級劃分與評定》,對于認定的鄉村旅游示范縣、鄉、村和農家樂和鄉村酒店授予相應的標牌。 

  調研表明,農民增收新業態的支持政策,對于引領產業發展,加強行業管理和行業規范,支持新型經營主體發展,有十分重要的作用。但支持政策還與引領新業態發展不適應,與支持新型經營主體壯大不適應,與讓實現農民群眾充分受益不適應,與解決缺資金缺人才等突出問題不適應。有的業態還未引起有關行業和部門的足夠重視,對此研究不多,專門的針對性扶持政策和項目缺乏。 

  三、支持農民增收新業態發展的對策建議 

  調研認為,經濟新常態下支持農民增收新業態發展,是調結構、穩增長在農村經濟領域的重要抓手,是把握“三農”發展新趨勢的內在要求,是拓展農民經營性增收門路的新舉措。必須研究相關政策,順應、引領新的趨勢,支持農民增收新業態快速發展,培育農民增收的新動力。 

  為此,提出六點建議: 

 ?。ㄒ唬┓诸愐龑?,促進各業態百花齊放 

  加快鄉村旅游從“農家樂”模式向休閑康養度假模式轉型升級。支持產地初加工基礎設施和標準化建設,提升農產品產地初加工業。培育壯大市場主體,推進農產品電子商務平臺建設,壯大農村電子商務產業。支持興辦農村經營性養老服務結構、養老中介服務機構等,讓農村養老服務業既惠及老人又助農增收。支持開發農村特色工藝品,規范和鼓勵農民文藝演出,推動農業與文化創意相結合,讓農村文化創意產業帶動更多農民增收。 

 ?。ǘ┏雠_政策,大張旗鼓支持發展 

  建議研究支持農民增收新業態成長發展的政策措施,明確支持農民增收新業態成長發展的總體要求、重點內容、扶持政策和工作抓手,解決農民增收新業態成長發展中的認識問題、工作導向問題,采取實實在在的政策措施,引導各地適應經濟新常態,引領產業新態勢,開辟農民增收新門路。 

 ?。ㄈ┳プ£P鍵,大力培育新型經營主體 

  支持各地引進大型電商企業、星級酒店、農業產業化龍頭企業發展壯大新業態,培育參與新業態的新型農場農莊、農民合作社、鄉村酒店等新型經營主體。支持各地通過盤活閑置房屋、農村老宅老院、可利用林場、宜漁宜游水面、集體建設用地等資產資源培育農民增收新業態。調整優化農村勞動力資源培訓、農業技能培訓等項目資金安排,支持新業態人才培訓、認定和就業工作。 

 ?。ㄋ模娀瘜?,健全農民利益分享機制 

  把建立農戶分享利益機制放在核心位置,在項目資金安排上把是否讓農戶分享到持續、長效、充分的利益作為核心指標,確保新業態成為農民增收的新業態。支持農戶與新型主體聯建共享,推廣“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“鄉村酒店+農戶”等模式和入股分紅、多次返利等緊密型利益聯結機制,確保讓農民從新業態發展中充分、持續、長期受益。 

 ?。ㄎ澹┘哟笸度?,不斷夯實發展基礎 

  創新財政資金使用方式,允許各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式扶持新業態發展。推廣PPP、眾籌等投資模式,擴大信貸抵押擔保范圍,創新門票、倉單質押、基金入股等方式,引導和鼓勵農戶與新型經營主體聯合共建、共辦共享,多渠道解決新業態發展中的投資難題。  

 ?。┦痉稁?,分類培育一批重點縣或示范縣 

  按照因地制宜、實事求是的原則,在鄉村旅游、農村電商已經開展示范縣和重點縣建設的基礎上,在農村養老服務業、文化創意產業、農產品產地初加工產業、農業服務業等方面,再確定一批縣(市、區),由相關行業部門負責,扶持培育一批重點縣或示范縣,發揮示范引領作用。(專題調研組)

 
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